黄佟拉嘎、刘巴特尔：蒙古国“口岸复兴政策”成效分析

作者：黄佟拉嘎，蒙古国立大学国际关系与公共管理学院国际关系专业博士生；刘巴特尔，蒙古国内蒙古总商会名誉会长

来源：东北亚研究通讯

内容提要：2020年，蒙古国议会通过了30年发展中长期规划《远景2050》。2021年12月，蒙古国政府为落实国家中长期发展规划，提出了包括六大复兴内容的“新复兴政策”，其中“口岸复兴”历经两年多的运作，成效颇多。2024年3月25日至26日，蒙古国政府、国家口岸复兴委员会、边境口岸管理局在乌兰巴托市举办了“口岸复兴国家论坛2024”。这是蒙古国政府首次举办“口岸复兴国家论坛”，对蒙古国“口岸复兴政策”的背景、特点、成效及未来发展方向进行了发布和讨论。

关键词：蒙古国、新复兴政策、口岸复兴、成效分析

01

蒙古国政府提出“口岸复兴政策”的背景

自蒙古国1990年进行民主化改革以来已有30多年，蒙古国政府总结这30年的经验教训，找出自身的特点，提出改进措施。在此背景下，提出的《远景-2050》长远发展规划和在此框架下提出的“新复兴政策”重要组成部分的“口岸复兴政策”正在顺利进行[1]。蒙古国总理卢·奥尤额尔登表示，在准备实施“口岸复兴政策”时进行的研究揭示，蒙古国口岸开放程度不够，除了扎门乌德口岸和出口煤炭最多的嘎顺苏海特口岸，没有意识到其他口岸，比如满都拉-杭吉和毕其格图-珠恩嘎达布其等口岸的重要性，因此在“口岸复兴政策”第一阶段，蒙古国重点促进发展了这些口岸。

2024年3月26日，蒙古国总理卢·奥尤额尔登在“口岸复兴国家论坛-2024”上致辞。图片来源：网络。

蒙古国政府部长、国家口岸复兴委员会主席布•图拉嘎在论坛上表示，“以前我们以为口岸只是客运和货物通过的地方，没有足够重视口岸其他功能的重要性，因此我们的口岸发展落后了几十年，我们目前已经意识到这个问题，注意解决口岸基础设施建设、口岸城镇发展、口岸相关法律的完善和口岸参与区域合作等问题”。

02

蒙古国“口岸复兴政策”内涵及实施措施

“口岸复兴政策”由蒙古国政府口岸复兴委员会、经济发展部、财政部等10个部门和4个机构共同推动，“辐射”范围达蒙古国21个省中的12个省，12个省份均设立了“口岸复兴次委员会”。蒙古国政府部长、国家口岸复兴委员会主席布·图拉嘎表示，在落实“口岸复兴政策”方面，蒙古国政府计划分三个阶段达到相应目标。具体就如下：

第一阶段：2020-2024年，口岸通关运输能力提高三倍，加快口岸基础设施建设；

第二阶段：2025-2028年，改善口岸相关法律环境，注重口岸城镇发展；

第三阶段：2029年以后 ，口岸智能化发展，逐步达到国际标准。

2024年3月26日，蒙古国政府部长、国家口岸复兴委员会主席布·图拉嘎在“口岸复兴国家论坛-2024”期间接受媒体采访。图片来源：网络。

具体而言，第一阶段建立了口岸复兴委员会、边境口岸管理局，并提出了“口岸复兴政策”，改变了蒙古国口岸没有明确主管部门，发展散漫的状态，把口岸相关问题都汇集到一个部门集中处理，有了统一的规划，提高了效率。第二阶段，蒙古国政府提出了“5Э”口岸发展战略，即法律（эрх зүй）、规范（эрэмбэ）、主管部门（эзэн）、基础设施（эдэлбэр） 、经济（эдийн засаг）。完善口岸相关法律完善税收系统，口岸发展规范化，明确口岸发展的主管部门，提高效率，发展口岸基础设施，带动口岸和口岸城镇经济发展。第三阶段，加快口岸智能化发展，通过口岸积极参与国际区域合作。

03

蒙古国“口岸复兴政策”的成效分析

新冠肺炎疫情让蒙古国政府意识到发展口岸、增加中蒙俄多条线路的重要性，因此蒙古国政府多个部门联合推动“口岸复兴政策”，历经两年多成效明显。

（一）在“口岸复兴政策”框架内实施了24个项目

蒙古国副总理兼经济发展部长策·呼日勒巴特尔在论坛上表示，“口岸复兴政策”框架内24个项目包括：公路11个，铁路6个，终端2个，机场5个。其中正在实施的项目有：西伯库伦-策克铁路已完成32%，塔旺陶勒盖-杭吉公路477km，已完成82.3%，沙马尔-哲立特尔416km公路，已完成94.2%，乔巴山-哈比日嘎124km公路，已完成7.8%，诺拉卫林-巴彦乌拉-乌力罕117km公路，已完成27.1%，乌兰巴托-达尔罕204km公路，已完成83.0%，塔旺陶勒盖-查干德勒270km公路，未有详细进度，杭吉方向的装载终端已完成79.4%，肯特省的机场已完成74.1%。[2]整体上已完成896.6km铁路（出口铁路），229km公路（西部纵向AH-4）。

2024年3月26日，蒙古国副总理兼经济发展部长策·呼日勒巴特尔在“口岸复兴国家论坛-2024”上做题为：《口岸发展方向对蒙古国经济的影响》的报告。图片来源：网络。

2023年，蒙古国外贸总额达到244.37亿美元，比2022年同期增长31.94亿美元，增长15.0%。出口额超过进口额59.32亿美元，外贸实现顺差。出口151.845亿美元，同比增长21.1%。进口92.525亿美元，同比增加5.481亿美元，增长6.3%。策·呼日勒巴特尔表示，蒙古国经济较为稳定，已经逐步摆脱新冠肺炎疫情的影响，开始呈现发展趋势。蒙古国经济恢复速度快与蒙古国的出口额不断增加有密切关系，出口贸易在经济增长中起到了关键的作用。另外，外汇储备在2024年达到了50亿美元，与2021年的43亿美元相比增加16%。

（二）在法律层面改变了口岸发展理念

蒙古国司法部副部长额·额尔敦佳姆亚在论坛上表示，与原来《边境口岸法》（Хилийн боомтын тухай хууль）相比，现行《蒙古国边境法》（Монгол Улсын Хилийн тухай хууль）有以下特点：首先，先前口岸的概念旨在规范货物运输，仅是相关基础设施及其周围的一小块区域。目前，为口岸自主服务于经济发展创造了法律基础，而其他国家正在将口岸发展为拥有大面积土地的城市、城镇。其次，蒙古国政府和国家口岸委员会批准口岸发展政策，口岸管理局履行口岸监管职能，口岸专业机构负责口岸的专业管理和服务。第三，在一些口岸，政府规定私营经济组织可以在政府与私营部门伙伴关系的基础上实施合作，这将减轻政府部门的负担，并为开启创新投资方法创造了可能性。最后，对口岸和口岸区域的概念进行了新的区分。过去，口岸区域的土地规划部分由地方当局或边防机构控制，不清楚由谁来进行口岸规划以及在多大程度上进行口岸规划，导致口岸发展滞后。政府责成口岸管理局负责口岸区域的管理工作，并负责口岸区域规划的实施。

表1 蒙古国新旧《口岸法》理念对比

原先理念	新理念
口岸-边境口岸； 口岸-海关基础设施； 口岸-公路； 口岸-非营利性。	口岸-独立法人实体； 公司治理； 拥有和使用口岸土地和基础设施的权利； 口岸经营或业务形式、方式和结构的自主决定；
无法发展； 没有收入； 不灵活； 没有主动性。	口岸-以盈利为目的； 私营部门的专业能力； 招商引资-还款保障； 自由-全权规划和实施； 竞争； 协作；
没有口岸城市理念	口岸-口岸城市理念

资料来源：“蒙古国口岸复兴论坛-2024”报告。

（三）迈向口岸智能化发展道路的嘎顺苏海特口岸采用AGV运输

作为“口岸复兴政策”重要内容之一的口岸智能化发展取得新进展。蒙古国国家工商会经济走廊口岸与运输物流理事会主席阿·蒙和宝勒德博士对蒙古国几个主要口岸的基础设施现状进行了介绍，表示嘎顺苏海特口岸首次采用AGV运输，在口岸智能化发展方面取得了新的进步。

主要口岸主要及附加设施和基础设施分析

资料来源：“蒙古国口岸复兴论坛-2024”报告。

（四）口岸投资额达到7153亿图格里克

蒙古国政府部长、口岸复兴委员会主席把·图拉嘎表示，过去几年，国家对口岸投资达到了7153亿图格里克。以下是其中几个口岸的投资额。

表2  2024年蒙古国主要口岸投资额

单位：亿图格里克

口岸名称	投资金额	备注
布尔绍（Боршоо）	264	蒙俄口岸（西部）
苏赫巴托（Сүхбаатар）	57.3	蒙俄口岸（中部）
阿拉坦布拉格（Алтанбулаг）	553	蒙俄口岸（中部）
嘎顺苏海特（Гашуунсухайт）	924	中蒙口岸（中部）
扎门乌德（Замын үүд）	1546	中蒙口岸（中部）
毕其格图（Бичигт）	345	中蒙口岸（东部）

资料来源：“蒙古国口岸复兴论坛-2024”蒙古国口岸复兴委员会主席报告。

另外，蒙古国部长、国家口岸复兴委员会主席布·图拉嘎表示，2022年11月，蒙古国总统呼日勒苏赫访华期间，决定近期将煤炭出口量增加至7000万吨。这项历史性协议是在蒙古国和中国政府、煤炭出口商、采矿和煤炭运输公司的合作下，在一年内实施的。这是“口岸复兴政策”的显著成果，这意味着过去两年完成的贸易额如今在一年内完成。

04

蒙古国“口岸复兴政策”的前景

2019年蒙古国人均生产总值为4294美元，出口额为76亿美元。到2025年实现人均生产总值6520美元，出口140亿美元的目标。2030年实现人均生产总值8300美元，出口200亿美元的目标。口岸出口贸易作为蒙古国经济发展的动力之一，其未来的发展方向主要以促进经济发展为主。

（一）扩建口岸、增加蒙古国运输能力

蒙古国副总理兼经济发展部长策·呼日勒巴特尔在论坛上表示，2024年蒙古国促进出口的措施：第一，增加蒙古国运输能力，铁路运输能力预计达到6千万吨。扩大铁路网：西伯库伦-阿日其苏尔1255km，毕其格图-霍特-乔巴山426.7km，增加乌兰巴托铁路运输能力（269km双向铁路）。增加公路运力，完成塔旺陶勒盖至杭吉478km和达尔罕至阿拉坦布拉格113km公路建设。第二，增加口岸通关能力，增加符合国际标准的口岸。扩建杭吉、毕其格图、查干德勒乌拉、布尔汗、哈比日嘎等口岸，把额仁察布双边口岸建设成国际口岸。

2023年蒙古国各边境口岸项目进行程度[2]

资料来源：“蒙古国口岸复兴论坛-2024”蒙古国边境口岸管理局局长巴·巴特贺西格（Б.БАТХИШИГ）报告。

另外，还要使所有口岸可以出口农牧产品，例如绒毛、肉类、皮革、松籽、草药、食品等。简化进出口手续、提高效率。出口通关时长从302小时减少到72小时。建设智能化系统，提高服务能力，避免口岸手续重叠与繁琐等。与区域合作政策相协调，在区域经济发展基础上发展蒙古国的口岸。在国际区域合作一体化背景下增加蒙古国的参与度，降低蒙古国交通运输成本。

（二）推动口岸城镇发展

蒙古国总理卢·奥尤额尔登表示，目前蒙古国已启动“口岸复兴政策”第二阶段，在这一阶段主要关注口岸扩建、铁路连接、推动口岸城镇发展、口岸智能化发展，从而推动口岸城镇与首都互动发展、城市与农村协调发展等，形成良好的长期、稳定的发展系统和发展模式。未来“口岸复兴政策”将与区域发展政策协调实施，每个区域都要通过口岸参与国际贸易，要打造以口岸为依托的城市。作为区域发展政策的一部分，连接各省的公路工程建设将于2024年启动，所有口岸之间都要有公路连接。

（三）公私合作与智库对接

蒙古国政府部长、国家口岸复兴委员会主席布·图拉嘎表示，谈口岸发展，必须先谈公私合作与智库对接。政府、私营部门和研究机构是发展的三大基石。目前，蒙古国只处理了国家和私营部门之间的双向关系，然而，研究人员和学术机构的作用尚未纳入任何法律和政策，其重要性尚未得到充分评估。任何国家发展的基本伙伴关系都是需要政府、企业、智库三方伙伴关系，而不是双向伙伴关系。布·图拉嘎表示，蒙古国对贸易、工业和口岸研究人员有很大的需求和空间，需要大学培养该领域的专业人才。

（四）加力推动口岸智能化发展

蒙古国“口岸复兴政策”第三阶段，即2029年以后 ，主要关注加快口岸智能化发展，使蒙古国口岸达到国际标准。在此背景下，蒙古国政府已经着手推动口岸智能化发展。蒙古国总理卢·奥运额尔登强调，未来口岸发展对标国际标准的同时，要加快推动智能化发展。

参考文献：

[1] 蒙古国总理卢·奥尤额尔登，在“口岸复兴国家论坛2024”开幕致辞中提到。2024年3月26日，乌兰巴托市。

[2] “蒙古国口岸复兴论坛-2024”报告，蒙古国副总理、经济发展部部长策·呼日勒巴特尔（Ч.Хүрэлбаатар），《口岸发展方向对蒙古国经济的影响》，乌兰巴托，2024.03.26.。

- END - 

本文内容仅代表作者个人观点

往期精彩-研究分享

✧ 凌胜利：美日韩三边合作的强化及其前景✧ 如何理解地缘政治“回归”？✧ 陈宇非 夏莉萍：日本应对中日海上争端的机制与措施✧ 专访张蕴岭：如何推动新时代中国公共外交更好地发展